中国经济网版权所有 中国经济网新媒体矩阵 网络广播视听节目许可证（0107190）（京ICP040090） 共建“一带一路”进入高质量发展新阶段。 2024年12月，习近平总书记在第四次“一带一路”建设工作座谈会上强调，要着力推动高质量“一带一路”机制建设，明确了九个方面完善机制的要求，包括：健全“一带一路”合作规划统筹管理机制，健全“硬联”、“软联”和“心联”机制，健全产业链和服务业务实合作机制。供应链，健全新兴领域国际交流合作机制，健全投融资各类保障机制，提高信息化水平。风险机制内外部合作机制，健全道路共享机制、道路机制、道路机制。各方面机制相互联系、相辅相成，形成一个完整的体系。着力推进体系化、制度化，推动“一带一路”高质量发展已成为当前和今后一个时期的重要任务。 “一带一路”倡议遵循共商、共建、共享的原则。这是中国为实现世界和平、稳定繁荣而提供的重要公共产品。与现有经济合作机制的规则导向相比，“一带一路”倡议的一个突出特点是其发展导向。现有的经济合作机制，是否是多边合作无论是区域合作机制还是区域合作机制，都以制定规则为要求，即先制定规则，后讨论合作。以比较常见的自由贸易区协定为例，第一步是确定哪些国家有资格参与。比如全面、渐进的跨太平洋伙伴关系协议，对成员国的资质要求就非常高。在确定了哪些onesnsa有资格参加之后，需要制定成员国的权利和义务的规则。为了解决成员国之间未来可能出现的争端，需要制定争端解决机制，有的还制定了成员国的退出机制。待成员国就所有这些规则和机制达成共识后，自贸协定将正式生效。看来这个方法解决了所有可能存在的问题提前通过政策和机制开展合作，符合合作机制的运行，但也有一个明显的弊端，就是很多愿意参与的国家，特别是欠发达国家，很难满足法治要求，难以参与国际经济合作。尽管该地区大多数贸易协定都声称是“开放”的，但实际上这种“开放”是有条件的。与此不同，共建“一带一路”秉持发展导向，积极弘扬合作共赢理念和正确义利观，推动实现经济好融合、发展好协调、成果共享，即先商合作、后定政策。我们坚持各国都是平等的参与者、贡献者和受益者，充分尊重各国发展水平、经济结构、法律制度、文化传统的差异，而不以此为门槛。这种方法并不是老生常谈的规则和阈值预设，在初期并不被很多人理解。 “一带一路”建设不需要建立规则和机制。但随着高质量共建“一带一路”不断深入、更加具体，对政策和培训机制的需求日益显现。推动高质量共建“一带一路”机制成为一大方向。导向导向和导向政策在形式上似乎具有相同的目标，最终都会走向制度化。但必须强调的是，发展倡议和道路倡议不是预设政策，而是推动可持续发展背景下的机制建设，体现真正意义上的开放，为致力于共同发展的国家提供参与国际经济合作的机会，成为高度包容的全球公共产品和国际合作平台。有效对接全球治理体系，推动“一带一路”高质量发展，需要世界各国的普遍认可。作为新型国际合作平台，与现行全球治理体系兼容是获得认可的必备条件之一。面对新事物，人们首先将其与现有的双边、多边和区域合作机制进行比较。对此，习近平总书记多次表示，共建“一带一路”不是从头开始、白手起家，而是实现战略对接、共建“一带一路”。优势互补。从这个意义上讲，“一带一路”建设需要与各国现有双多边、区域合作机制和发展战略对接。当前全球治理体系框架下的双边、多边和区域合作机制大多是以规则为导向的。没有相关政策和机制推动“一带一路”建设，就难以与全球治理体系有效对接。例如，明确的关税减让标准以及自由化和投资便利化安排是所有自由贸易协定的主要内容。全面推动“一带一路”高质量发展，还需要完善相关方面的制度建设。早在2014年，习近平总书记就强调“加快实施自贸区战略“‘一带一路’是一项复杂的系统工程”，并建议我们要加强顶层设计，谋划这盘大棋，既要谋覆盖，又要谋动力，逐步构建立足周边、辐射“一带一路”、面向世界的自由贸易区网络。实践中，中国与其他共建“一带一路”国家的合作也体现了这种制度联系。例如，中国与东南亚国家在“一带一路”框架下的合作包括迄今为止，一些西方国家对共建“一带一路”的态度大致经历了三个阶段：第一阶段是冷漠，把它当作口号；第二阶段是污名化，抹黑“一带一路”的实施。第三阶段是制度对冲，即诸多阻碍共建“一带一路”的制度安排。西方国家宣扬自身机制的“高质量”，以“一带一路”建设初期缺乏政策和制度安排为由强加“低质量”、“不稳定”等判断。这一切现象提醒我们，未来世界各地不同合作平台的竞争可以更好地体现在政策上扎实推进共建“一带一路”，还需在机制建设上下功夫。 综上所述，随着共建进入质的发展新阶段，对机制建设的要求更加突出。共建“一带一路”的机制，特别是重点完善九个方面的机制，将有助于共建“一带一路”与现行全球治理体系框架下的双边、多边和区域合作机制有效对接，进一步提升国际社会对共建“一带一路”的认可度。突出高质量发展的要求 如果说有效对接全球管理体系、积极应对一些西方国家的制度对冲更多的是外部影响的驱动，那么推动共建“一带一路”机制的内生动力就来自于高质量发展的要求。 2021年，习近平总书记强调供给质量和发展稳定性更高，推动高增长h——“一带一路”高质量发展不断取得新成果。实现高标准、可持续、惠及民生的目标，推动“一带一路”高质量发展取得新成果，一切必须立足于长远经济效益。在这方面，制度化将发挥重要作用。世界银行研究表明，“一带一路”基础设施的“硬连接”必将通过提高运输效率来改善共建国的贸易、经济和社会福利，但如果没有后续的“软连接”，其效益将大打折扣。全面推动“一带一路”高质量发展的制度需要还体现在升级经济走廊建设的需要。 “陆上丝绸之路”和“海上丝绸之路”都是以经济走廊为基础的。陆上丝绸之路包括六大经济走廊，海上丝绸之路是经济走廊的另一种形式。经济走廊不是一个静态的概念，而是一个从低水平到高水平不断升级的过程。这一过程通常经历四个阶段：第一阶段是发展以基础设施为主体的交通走廊，即狭义的经济走廊；第二阶段是围绕交通走廊推进工业化和城镇化，从而扩大经济走廊；第三阶段是在此基础上推动投资自由化便利化，加速商品、服务和生产要素跨境流动，从而实现经济走廊一体化；第四阶段是调整经济走廊沿线国家发展战略，构建宽阔的经济走廊。目前，“一带一路”框架下的经济走廊建设大多是ative 仍处于初始第二阶段。进入第三、第四阶段后，机制建设的必要性将更加突出。探索切实可行的机制建设，推动高质量共建“一带一路”机制，也不是简单照搬全球现行管理体制机制，不是从头开始，而是在衔接中实现超越。也就是说，要联动创新，补充现有体制机制，形成更加符合发展实际的机制。第一，通过开放的地区主义推动真正的多边主义。共建“一带一路”倡议是构建人类命运共同体的重要实践平台，践行真正的多边主义才是本质。同时，我们也要认识到，构建践行多边主义的重要机制。主义不是一天就能完成的。作为二战后重要的多边贸易合作机制，关税贸易总协定创始国仅有23个。经过近半个世纪的发展，世界贸易组织成立时仅有76个成员。当前，世界进入了一个动荡变革的新时代，特别是今年以来美国在全球范围内施展关税“大棒”。经济全球化和多边主义面临严峻挑战。以开放的地区主义推动实现真正的多边主义，应该是高质量共建“一带一路”机制的可行选择。国际经济理论告诉我们，地区主义开放，就是多边主义的“垫脚石”；地区主义开放，就是多边主义的“垫脚石”。相反，当地区主义封闭时，就会成为多边主义的“障碍”。共建“一带一路”的发展定位指出，实行真正意义上的开放，必须以参与合作的国家共同发展的要求推动各类机制建设。二是坚持正确义利观，树立可持续发展观。习近平总书记强调，“必须坚持正确义利观，把正义放在第一位，义利并重，不急功近利，不做短期行为”。我国是“一带一路”倡议的支持者和推动者，但“一带一路”的发展并不是我们一个人的事。正义第一，就是尊重共同建设国家的核心利益和核心关切。我们在发展自身利益的同时，必须更多考虑和照顾别国利益，实现共同发展。强调正义而兴趣表明，我们也强调“发展才是硬道理”，愿意让更多国家搭上我国发展的列车。目前，“一带一路”框架下的合作有三种形式：一是对等的正常商贸合作；二是只给不索的外援；三是多给少的收益分享。在实践中，这三种合作形式是相互关联的。对于不同的合作对象和合作项目，如何选择这三种合作形式的组合也是机制建设的重要任务。三是通过经济走廊升级打造区域价值链。当前，全球价值链变得越来越短、更加本地化，客观上正在改变全球经济的运行方式。近年来，一些西方国家打着“保护国家安全”的幌子，试图与中国“断交”。但中国已经成为全球产业链供应链的“关键一环”，这样的计划是不可能实现的。当然，客观上我们也需要面对这一挑战，有效化解外部风险。对此，加快建设以中国为主体的区域供应链是必然选择。在“一带一路”框架下推动经济走廊升级的过程，也是构建区域价值链价值的过程。依托于此， “软连接”与“硬连接”的有机融合是推动高质量共建“一带一路”的方向之一。此外，高质量共建“一带一路”还需要推进风险防控、对外利益保护、高水平国际交往等方面的机制建设。机制建设是一项系统工程，将是当前和今后一个时期全面推进“一带一路”高质量发展的必然要求。坚持保持高水平对外开放也是我国的首要任务。 。 （编辑：吴晓娟）
