习近平总书记指出，“建设全国统一市场，既是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，也是赢得国际竞争主动权的需要”。党的二十届四中全会对建设强大国内市场作出重要部署。推进全国统一市场建设，关键在“深入”。一个规范良好、公平竞争、充分开放的大市场，既能从需求侧推动结构优化，提升消费、投资、出口动能，又能从供给侧加快新生产力发展。也可以通过协调供需良性互动，加快构建新发展格局，从而系统重构我国经济内生动力国家的经济增长。抓住深度推进的核心要义。当前，全国统一市场建设已进入深入推进阶段，这意味着统一市场建设必须继续向更深层次、更全面的方向推进。习近平总书记指出，深化全国统一市场建设的主要要求是“五融合、一开放”。明确了推进全国统一市场建设的目标方向和工作步骤。主要市场体系和基础设施的统一是优化资源配置、提高市场效率的前提。可以系统性地降低制度交易成本和流通成本，从而更好地优化资源配置效率，实现效益最大化。有效市场所依赖的基本制度并不是市场自发演化的产物，而是需要政府根据企业主体的需求进行有效的制度性供给。特别是覆盖全国的统一制度，既要加强顶层设计，又要激励基层落实。同样，支撑高效物流运作、资金流、信息流的基础设施也离不开政府的战略投资承诺。政府行为标准、市场监管与执法统一的核心内容是明确政府主管行为的界限。其中，统一政府行为标准，是真正倒逼地方政府正确处理局部与整体、当前与长远的关系，防止“政策竞争”扭曲市场机制的务实之举。重点规范地方政府招商引资行为和财政补贴政策，努力消除地方保护和市场分割。政府行为尺度的统一，并不意味着地方政府行为完全同质化，也不意味着地方政府没有改变的空间。相比之下，地方主管部门可以积极实施各种政策和服务变革，以进一步降低全国市场管辖范围内商业实体的交易成本。市场监管与执法统一，就是通过完善监管规则、加强监管执法，建立公平统一的市场监管，全面提升市场监管能力。与商品和服务市场相比，我国要素资源市场化配置水平还较低。要素资源市场的统一无疑精准地弥补了这一缺陷。完善城乡统一市场和制造业市场，加快发展资本市场，加快培育统一的技术和数据市场，发展统一的能源市场，可以减少虚假上涨，提高要素配置效率。不断扩大的对内对外开放，有利于促进中国市场内外的互联互通。这不仅包括通过打破国内保护和区域壁垒来畅通国内流通，还包括促进国内外贸易。融合发展，继续扩大制度开放，深化外资管理体制改革，实现国内国际双循环相互促进。总的来看，深化全国统一市场建设是深化改革的迫切需要。这既是一场硬仗，也是一场保卫战。主要是科学地阐明问题理顺市场与政府的关系，理顺中央与地方、地方与地方的关系，促进国内市场与国际市场良好对接。通过充分激发市场活力，依托超大规模市场优势，充分提高资源配置效率、劳动生产率、全要素生产率，从而实现市场秩序的合理调控和市场规模的持续增长，更好助力经济高质量发展。优化需求侧结构增添动能 当前，我国经济面临外部冲击和内需不足的双重挑战。应对发展环境变化，要牢牢扩大内需战略基础，着力增强消费、扩大效应加大投资力度，破除全国统一市场建设的滞点。深入推进全国统一市场建设，有利于充分激活消费、投资、出口动能，为经济增长注入坚实动力。一是降成本、增意愿、提能力，促进消费。统一的市场基础设施可以降低消费过程中的物流流通、资金流、信息流等成本，直接减轻消费负担，扩大消费规模。通过推动市场设施高标准衔接，完善流通政策和标准体系，提高多式联运服务水平，可以有效降低全链条物流成本。推动商品和服务市场的高度统一，不仅会加快完善商品质量体系、提高标准和衡量体系，减少消费过程中的流程不对称，让消费者放心消费，同时也通过优化环境、加强权益保护，提升服务体验，让消费者消费得舒心，增强消费意愿。完善统一的劳动力市场、建设统一的城乡土地市场、统一的资本市场，可以促进就业创业，增加居民工资性收入、财产性收入和经营性收入，增强消费能力。二是扩大有效投资，提高投资效益。建设全国统一市场，有利于规范市场竞争行为，有效管理“涉足”竞争，促进优质低价的市场环境发展，为扩大有效投资创造有利条件。目前，在深全国统一市场建设不断推进，工业生产者出厂价格指数持续改善，部分行业前期承压的价格降幅明显收窄，带动全国规模以上工业企业收入企稳回升，体现企业投资效益逐步恢复。统一市场还可以让企业在更大范围内高效配置资源，通过降低跨区域经营的制度成本、优化要素配置效率、降低产品流通成本，拓展市场，实现规模经济，提高投资回报。此外，通过纠正政府采购和招商引资中的违规行为，加强对政府投资项目成效的监控，引导地方政府立足自身优势产业精准投资，有利于提高政府投资效率和效益，进一步增强有效投资动力。 三是增强出口竞争力，发展多元化外贸格局。通过推行一体化流通规则、简化跨境出口管理流程、优化口岸营商环境，建设全国统一市场，可以系统性降低跨境贸易成本，提高出口经营效率。同时，市场的统一将深化国内产业专业化分工，推动产业向价值链高端跃升，提高我国出口产品在全球市场上的独特品质和技术复杂度，凸显比较优势，增强出口产品竞争力，从而加快开创外贸高质量发展新局面。引领发展推动供给侧新生产力发展，构建全国统一市场，可以有效集聚和配置创新资源，加快科技成果转化应用，促进产业创新发展，突破产学研合作的卡点和堵点，推动重点领域“卡脖子”技术和战略前沿技术攻关，引领供给侧新生产力发展。科技创新活动具有不确定性、信息不对称、外部性强等特点。构建统一的产权保护体系是激励创新的关键保障。例如，完善知识产权法院跨区域管辖制度，可以统一审判标准，提高审判质量和效率，更好保护知识产权权利人合法权益，有效激发创新投入。新生产力的发展需要先进、优质的劳动力要素支撑。全国统一市场通过改变要素配置，建立统一的数据产权、科技人才激励、科技金融等体系，引导数据、人才、资金等关键要素在新生产力领域聚合。推动科技创新与产业创新深度融合，关键是促进科技成果转化应用。通过建设全国统一市场，完善全国技术交易市场，促进不同地区技术交易市场高标准联动，提高科技发展水平。科技服务业，实现科技成果供给与需求快速精准匹配，提高转化效率。同时，超大规模市场优势为创新成果提供了丰富的应用场景，加速其从技术到产品、从产品到产业的跨越，为现代产业体系建设注入强劲动力。还要看到，现代技术与产业创新深度融合，包括基础研究、应用研发、概念验证、测试检验、小试、中试、产业应用等多个环节的复杂互动。通过打破地方保护和区域壁垒，全国统一市场让各地区发挥各自的比较优势，深入开展产业分工与合作。发展新生产力，继续在最具潜在比较优势的领域发力，因地制宜发展新生产力。协调供需两端，形成发展新格局。构建新发展格局要求我国经济发展转向内需，切实增强自主创新能力，持续扩大高度对外开放。这一切都需要加快建设全国统一市场，有效协调供需，从而强化国内循环，促进内外市场良性互动。从强化国内循环的角度看，建设全国统一市场，就是要实现全国范围内生产、分配、交换、消费的顺畅循环，促进消费和消费。投资、供给和需求。寻求良性互动，增强国内循环内生动力和可靠性。首先，统一的全国市场有利于构建消费与投资相互促进的内需体系。拉动消费取决于居民收入的增加和居民消费预期的改善，而这需要稳定、长期的投资收入作为支撑。提高投资效益的关键，是把资本投资到更好满足消费者多样化、多层次的物质和精神文化需求的领域，遵循对物投资和对人投资的紧密结合。全国统一市场不仅可以通过降低消费成本、增强消费意愿、提高消费能力来促进消费，而且可以通过规范市场竞争、优化要素配置来提高投资效率、扩大有效投资，从而形成良好的投资环境。消费与投资之间的良性循环。其次，全国统一市场可以更好地协调扩大内需、深化供给侧结构性改革。从需求端看，在资源总量一定的前提下，消费需求的加强与投资的增长将形成动态平衡。判断这就是为什么要注重投资效率，让资本单位能够生产出更高质量的商品和服务，支撑消费持续扩张和升级。因此，扩大内需必须在提高投资效率的同时推动，这就需要深化供给侧结构性改革，加快发展新生产力，提高全要素生产率对经济增长的贡献。全国统一市场不仅能通过需求升级带动供给优化，还能激发新需求通过改变供给，对应形成新需求带动新供给、新供给创造新需求的高水平动态平衡。从推动国内国际双循环来看，深化全国统一市场建设需要相互施压，推动对内对外开放，为加快构建新发展格局提供坚实支撑。一方面，发展全国统一市场有利于加快建立高标准的市场体系。主动对接国际经贸规则，实现政策法规、治理标准一体化，持续扩大制度开放，适当扩大商品、服务、资本、劳动力等市场开放。依托超大型市场优势，增强MSOUR全球优质元素吸引力ce并实现高质量的“引进”。另一方面，以全国统一市场为坚实基础，可以有效应对外部风险挑战，通过推动投资管理联动发展，主动适应全球产业贸易和产业链布局调整趋势，加强产业链、供应链国际合作，在复杂环境下拓展全球流通空间，高水平“走出去”。 【文章来源：经济日报 作者：黄凯南 作者为山东省习近平新时代中国特色社会主义思想特约研究员、中共山东省委党校（山东省行政学院）副院长】 （编辑：胡锋）
