党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断丰富完善区域协调发展理念、战略和政策体系，推动区域协调发展迈上新高度、呈现新面貌。我国共产党二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)(以下简称《建议》)五年来，明确提出“区域协调发展是中国式现代化的内在要求”，并作出战略调整，推动区域协调发展。这体现了党中央对区域协调发展的深刻认识。认识区域发展规律。推动区域协调发展，既是解决发展不平衡不充分问题的关键路径，也是构建新发展格局、打造发展新优势的战略选择。当前和今后一个时期，我们要大力推动区域协调发展，不断发挥累积效应，开创区域协调发展新局面。联动发展关系大局、决定长远。所谓“联动联动”，不仅仅是地理空间上的联系，更是要素、产业、系统等维度的深度融合和协同演化。区域协调发展事关优化区域经济布局、推动经济社会高质量发展、提高国家综合竞争力。它需要战略规划sed对当前形势和长期愿景。解决发展不平衡、不充分问题的关键。我国幅员辽阔，地区间在基础设施、产业基础、公共服务等方面还存在较大差距。东部地区、中部地区、西部地区、东北地区人均GDP和人均可支配收入差距仍然比较明显。地区发展不平衡不仅制约内需潜力的释放，也影响公平和社会公正。加强区域联动发展，有利于促进资金、技术、人才、数据等生产要素在区域内自由流动，打破岛屿效应，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。形成新发展格局的必然需要。以国内大循环构建新发展格局主体和国内国际双循环相互促进，必须克服断点和封锁，畅通经济循环。目前，区域市场分割、物流成本高等问题依然存在，制约了我国巨大市场优势的充分发挥。 2024年，我国社会物流总成本占GDP的比重为14.1%，仍高于发达国家水平。推动区域联动发展，推动跨区域基础设施互联互通、市场基本制度政策统一、产业链供应链高效合作，可以有效降低企业运营成本和制度交易成本，增强国内循环的内生动力和可靠性。提升国家综合竞争力的战略举措。在经济全球化深度调整和地缘政治崛起的背景下面对政治风险，大国之间的竞争日益表现为地区间的全面较量。我国要想在全球价值链中占据更加有利的位置，就必须打造一批具有全球资源配置能力的区域增长极。当前，京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群已成为引领国家高质量发展、加快世界级城市群发展的重要动力源泉。 《建议》提出“推动长江中游城市群加快发展，培育发展一批区域性中心城市，更好发挥跨区域互联互通区域的支撑和带动作用”。通过中心辐射、点对点连接，有利于打通区域经济发展的“经脉”加强区域协调和互联互通，增强经济稳定和我国战略国家纵深。现实矛盾和挑战仍需解决。近年来，我国区域协调发展战略深入实施，区域协调机制不断完善。基础设施协同水平大幅提升。但也要看到，制约地区关系发展的结构性矛盾和制度性障碍尚未根本消除。从发展成果看，地区关系基础条件显着改善。我国高铁运营里程超过4.8万公里，覆盖97%的人口50万以上城市；国家综合立体交通。主网框架完成率超标覆盖率达 90%，覆盖率超过 80%，为近 90% 的经济和人口提供服务。数字基础设施方面，截至10月底，全国5G基站总数达到475.8万个，总算力排名全球第二。京津冀一体化发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等重点区域战略深入实施，区域间产业合作开展。越来越近了。川渝两地共同打造电子信息、装备制造、先进材料、特殊消费品等4万亿元产业集群。电子信息、生物医药产业集群入选全国先进制造业集群。我国区域一体化发展已迈步从理念到实践，从局部探索到系统推进，还存在一些现实矛盾和挑战需要解决。一方面，行政区划壁垒制约联合发展。目前，地方保护主义、市场分割、标准不一致等问题尚未得到根本解决。一些跨区域合作仍停留在框架协议层面，部分城市群城市间缺乏有意义的利益共享和风险分担机制。但项目的基本布局、共同实施、人才识别等方面还存在问题。在“各人自吹自擂”的奇观中，一些企业反映，面临资质认定困难、政策落实缓慢等问题。这些不仅增加了企业的运营成本，也削弱了企业的整体竞争力。区域的活力。另一方面，现行土地、金融、生态补偿等政策仍滞后于行政区域的设计。满足跨区域管理的需要。虽然流域经济、飞地经济等新模式不断探索，但缺乏顶层设计和法律保障。例如，长三角生态绿色一体化发展示范区虽然在跨区域建设用地统筹利用和涉税事项持有等方面取得了突破，但其经验尚未在更大范围内推广。实践中，还需努力破除体制机制障碍。推动区域关系从物理互联走向化学融合，实现制度协调、政策协调、行动协调。 《建议》为推动区域联动发展提供了明确的路线图。有必要加强以最高水平设计，完善合作机制，培育联动载体，助力构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。建设将为联动奠定坚实基础，加强基础设施互联互通。基础设施是支撑区域互联互通发展的“骨架”。 《建议》明确提出“推进跨区域、跨流域大走廊建设”。要聚焦交通、能源、水利、信息等领域，坚持“硬联通”和“软联通”并重，构建现代基础设施网络。交通方面，加快沿江沿海战略骨干走廊和西部陆海新通道建设，形成国家公路网主线，打造城市一小时通勤圈城市群和大都市区。在数字基础设施建设方面，推动算力互联，实现跨区域计算资源部署和统一调度，建设全国一体化大数据中心系统。推动标准统一和管理协调，如统一高速公路收费标准、口岸通关流程等，真正实现无缝互联互通。以城市群为重要载体，促进创新链、产业链高效协同。城市群是区域联动的主要形式。 《建议》提出“加强主要城市群协调联动发展”。以长三角、粤港澳大湾区、成渝地区、长江中游等城市群为重点，建立跨区域产业链图谱和区域产业链。创新地图引导不同区域多元化布局、协调发展。比如，在长江中游城市群，可以依托武汉光电、长沙工程机械、南昌航空制造等优势，共同打造先进制造业集群，避免低水平重复建设。设立区域创新发展联合基金，支持实验室、中试基地联合建设，推动跨区域科技攻关，解决“卡脖子”问题。推动科技资源和技术创新开放共享，建立跨区域知识产权保护合作机制，激发“1+1 2”汇聚效应。深化跨区域合作，完善利益共享和责任机制。各地要自觉销毁坚持“一公顷三块地”思想，努力促进协调发展。创新毗邻合作、园区共建、飞地经济等新模式，推广深汕特别合作区、苏苏工业园区等成功经验，探索建立GDP计分、税收分摊、能源消费指标置换等制度。拓展流域经济等模式，实行统一规划、统一标准、统一管理，促进流域经济社会发展与人口、资源、环境协调。明确中央与地方政府的权责界限，为跨区域合作提供法律保障。推动区域联动发展不仅是空间重构的过程，也是制度重塑和动能再生的系统工程。这就需要打破“地区行政经济”的束缚，树立大局、长远、整体的视野，构建全国“一盘棋”。只有坚持顶层设计与基层探索相结合、硬件联通与机制协同相结合、政府引导与市场主导相结合，才能增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，为中国式现代化建设提供强大动力和坚实支撑。 （文章来源：经济日报 作者：丁茂展 作者为习近平新时代中国特色社会主义思想北京研究中心特约研究员）
（编辑：胡峰）
